省十二届人大常委会第十九次会议是常委会2015年度最后一次例会，12月4日，会议通过了《江苏省实施宪法宣誓制度办法》、《江苏省养老服务条例》、《江苏省公共文化服务促进条例》、《江苏省旅游条例》4部省级法规。

　　一府两院人员就职向宪法宣誓

　　12月4日是宪法日，《江苏省实施宪法宣誓制度办法》出台别具深意。从2016年1月1日起，全省地方各级人大及县级以上地方各级人大常委会选举或者任命的国家工作人员，以及地方各级“一府两院”任命的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓。

　　《办法》对我省实施宪法宣誓制度的适用范围、活动组织、宣誓仪式等作出了规定。

　　本省地方各级人民代表大会及县级以上地方各级人民代表大会常务委员会选举或者任命的国家工作人员，以及地方各级人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓。

　　办法对宣誓仪式的基本要素作出了统一规范，对宣誓人员着装提出了原则要求，并对四中全会要求的“公开向宪法宣誓”作了细化，规定宣誓仪式可以邀请人大代表、人大常委会组成人员和有关单位的人员、社会公众参加。

　　新老住宅区均需配套养老房

　　《江苏省养老服务条例》将于明年3月1日开始实施，规定了大量的政策来推进居家养老与社区养老。

　　省民政厅副厅长章大李介绍说，条例鼓励家庭成员与老年人共同生活或者就近居住，为家庭成员养老提供便利支持。外埠老年人到子女所在城市与子女共同生活的，有关部门应当在户口安置、医保结算、公共交通、进入公园等方面给予便利。对经济困难的老年人、生活长期不能自理的经济困难老年人，政府给予养老服务补贴、护理补贴。

　　条例明确了社区养老服务设施建设要求。规定县级以上地方人民政府分片区布点社区养老服务设施，均衡覆盖城乡社区。新建住宅区按照每百户20平方米以上的标准配套建设社区养老服务用房，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。已经建成的住宅区由所在的县(市、区)人民政府按照每百户15平方米以上的标准通过购置、置换或者租赁等方式调剂解决。任何单位和个人不得将社区养老服务用房等设施挪作他用。

　　明确无障碍设施建设要求。规定新建、改建、扩建住宅区应当符合国家无障碍设施工程建设标准。政府应当推进老旧住宅区的坡道、楼梯扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共服务设施的无障碍改造。鼓励、支持已经建成的多层住宅加装电梯。

　　公共文化服务“免费”多

　　《江苏省公共文化服务促进条例》的“服务提供”章节，规定了大量的“免费”项目。

　　省文化厅副厅长方标军介绍，条例规定了各级政府都要制定并定期公布基本公共文化服务计划和服务目录，免费提供基本公共文化服务项目。

　　政府投资建设的公共图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆、综合文化站等应当免费向社会开放。推动科技馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心免费提供基本公共文化服务项目。

　　公益性文化单位也要向公众提供免费或者优惠的文艺演出、陈列展览、广播影视节目、阅读服务、艺术培训。在农村，要扩大广播电视、电影放映、文化信息资源共享等公共文化服务的覆盖范围，创造条件为农民提供免费的公共文化服务。

　　值得一提的是，条例特别鼓励社会力量参与公共文化服务。通过10个条款对社会参与公共文化服务进行了详细规定，增加可操作性。如第34条明确了鼓励社会参与的方式，包括政府购买服务、项目补贴、定向资助、贷款贴息等。第35条要求地方政府制定政府向社会力量购买服务的指导性目录或具体购买目录，引导社会力量有针对性地提供服务。第39条明确鼓励社会各界开展与本行业有关的文化活动，包括社区文化、校园文化、企业文化、乡土文化和家庭文化等。第40条要求地方政府引导扶持民间文艺团队发展，可以为其提供排练场地、业务指导、艺术培训、信息咨询等。第42条鼓励和支持公民参加文化志愿服务。第43条要求探索建立以理事会为核心的法人治理结构，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与公共文化管理。

　　景区需公布游客最大承载量

　　省旅游局党组成员、纪检组组长詹庚庆介绍，《江苏省旅游条例》有两章是目前全国6个省已出台的旅游条例当中没有的：单设了明确政府职责的公共服务一章，单设文明旅游一章。

　　条例强调，旅游发展规划要和土地、城乡、生态保护、环境保护、文物保护等等一系列相关的政策法规进行衔接。发展乡村旅游，要具备公安消防、卫生计生、食品监督、环境保护等相应条件。

　　对领队、导游，要建立诚信档案，进行诚信登记评定并向社会公布。

　　针对旅游安全，条例规定县以上各级人民政府建立旅游安全责任制，各有关部门要依照自己的工作职能和职责履行安全监管职责，确立应急机制。对高风险的旅游项目，经营者要对旅游者进行安全培训。对旅游投诉的处理时限进行调整，从过去的60天缩短至30天。

　　对不合理的低价游、强迫购物、诱导购物，条例中有具体的惩罚额度，并提高了处罚下限。同时，江苏省旅游局联合省物价局对所有国内重要旅游线路测算了线路成本，每个季度进行社会发布。

　　受上海外滩踩踏事件的警示，条例增加了景区游客最大承载量的核定要求。詹庚庆介绍，各个A级景区都要核定游客最大承载量，同时配套安全应急预案。争取到明年底，3A以上的景区，游客承载量全部明确，并向社会公布。(王晓映）