中等规模城市有望成为可持续发展生力军

八成中国城市尚未实现经济增长与资源环境协调

大连2013年9月10日电 /美通社/ -- 埃森哲与中国科学院虚拟经济与数据科学研究中心今天联合发布的研究报告显示，大约80%的中国城市未能在经济增长、资源环境可持续性和能力建设三方面达到协调可持续发展。但这项共覆盖73个样本城市的研究还发现，中等规模城市未来实现协调转型的潜力巨大。

埃森哲与中国科学院虚拟经济与数据科学研究中心今天联合发布的研究报告显示，大约80%的中国城市未能在经济增长、资源环境可持续性和能力建设三方面达到协调可持续发展。但这项共覆盖73个样本城市的研究还发现，中等规模城市未来实现协调转型的潜力巨大。

埃森哲与中科院发布这份《新资源经济城市指数报告》的目的，是基于中国新型城镇化的愿景帮助中国城市以具体指标衡量各自的可持续发展进程，其核心分析工具是由埃森哲设计的“新资源经济指数”。这是国内首次将这种全方位、多维度指标体系应用于大范围的样本城市分析。除了宏观评估各城市的经济绩效及其与资源环境的协调性，该指数还关注各城市推进未来可持续增长的能力，并通过资源保障程度、基础设施水平、技术创新、环保资金投入与政策力度等具体指标加以衡量。

“新资源经济城市指数”将样本城市分为四种类型。列入“传统模式型”的25个城市，经济发展依赖自然资源，产业结构偏向重工业，排放水平较高，经济绩效与环境效率均不理想，需极力避免“先发展、后治理”的粗放型发展。

北京、天津两个北方的超大城市与大部分环渤海及长三角城市列入“经济发达型”，即经济发达，但环境质量十分堪忧，需反思高速扩张带来的拥挤、雾霾、缺水、垃圾等“大都市病”。而在其他千万人口以上的超大城市中，上海、广州和深圳的经济绩效、环境质量和环境效率均保持较好，它们与其他中等规模的城市归属16个“协调发展型”城市之列。

研究者发现，“潜力发展型”的城市有望成为在“新资源经济”三个维度协调发展的生力军。这些城市也属于中等规模，特点是大多地处中西部、位于《全国主体功能区规划》重点开发区域、人口约100万至300万、人均GDP五万至七万元。它们不仅经济发展潜力大，而且历史包袱较轻，经济发展和资源环境“脱钩”的基础较好。

埃森哲大中华区主席李纲表示：“新资源经济，是指通过技术创新、管理创新和制度创新，以低资源消耗、低环境负荷的方式实现经济持续发展的新思路和新理念。我们的研究显示，中等规模城市的发展应当比超级大都市更值得关注，因为它们将成为率先实现新资源经济的主要力量。我们呼吁政府、企业、公众和社会组织通力合作，为中国建设生态文明、实现和谐城镇化共同做出贡献。”

为使城市重新定位以实现均衡、可持续增长，报告提出五项行动主张。每个城市可根据自身实际情况选择重点投资领域并作出具体规划：

• 发展智能化基础设施：发展智能电网、智能建筑解决方案及智能交通等主要系统和基础设施，通过信息技术、通信技术、传感技术、控制技术提高城市服务的集成度，优化城市管理。
• 完善大数据时代的智慧城市管理：突破数据孤岛，整合城市管理部门和经济活动的数据，保障数据质量，形成洞察和行动；发展电子政务，基于新一代信息和通信技术，向企业和公民提供优质高效、全方位的政务服务，同时企业和公民也可以利用政府平台参与社会公共事务管理。
• 加速提高能源效率：城市应该坚定共识，制定能效目标、有效标准和激励措施，努力推广清洁能源和新型技术，提供较高效益的解决方案。
• 建立多元融资渠道：改变地方城市融资来源对于土地出让的依赖，发展多元的融资渠道，包括设立股权投资基金、发展市政债券、鼓励和吸引民间投资。
• 实现跨部门和跨区域合作：城市之间应建立协作与知识共享平台；政府应提高企业在城市政策、金融、基础设施及战略等方面的参与度，并使私营部门发挥更大作用；政府还应鼓励公众和社会组织参与营造更加和谐的公民社会。

对于有望引领践行“新资源经济”发展模式的中等规模城市，报告建议其未来发展应谨慎维护经济与环境资源的均衡，通过完善基础设施、加大环保投资、技术升级和制度创新推动长远发展。

埃森哲亚太区战略与可持续性服务董事总经理彭莱表示：“中国可以抓住发展机遇，鼓励城市之间良性竞争，以激励更加可持续的城镇化。但城市之间既要竞争也要合作，在技术开发、城市治理和融资模式方面建立共同框架，使其设计出符合各自需求的具体解决方案。新资源经济发展目标的实现，取决于政府、企业及其他利益相关方更加密切的合作。”

中国科学院虚拟经济与数据科学研究中心副主任石敏俊表示：“新资源经济指数不仅从多角度折射出当今中国城市发展面临的宏观挑战，也从微观层面帮助城市在经济、资源环境和发展能力三个维度进行自我剖析，衡量禀赋优势和约束，明确未来定位。我们很高兴与埃森哲携手开展长期研究，期望与中国城市的管理者深入探讨，逐步完善这一评价体系。”

研究方法：

“新资源经济城市指数”从三个方面评估城市发展现状：经济绩效，即一个城市的经济发展水平与发展能力；资源环境可持续性，即城市的环境支撑能力、城市对资源环境的依赖程度和利用效率；发展能力，即城市向“新资源经济”转型的社会系统支撑能力，包括基础设施、科技创新、制度和管理创新等方面。该评估体系由总共32项定量和定性指标加权综合组成。根据可获得的数据，评估样本包括了中国全部287个地级以上城市中的73个，涵盖31个省、直辖市和自治区，具有广泛代表性。