回顾10年前，江苏省委省政府启动沿江战略，4年前，江苏沿海战略启动，东滩顾问曾经积极投身到江苏沿海大开发中，足迹遍布连云港徐圩新区、赣榆、盐城、大丰、如皋、海门等地。深刻感受到沿海发展战略对于苏北的巨大影响。

      1个多月前，苏中崛起工作会议召开。无疑，这又是一个明确的信号，苏中行将成为未来大家关注的热土。扬州、泰州、南通必将成为江苏经济下一轮快速发展的焦点。大江两岸园区共建，整链条梯度转移，特色发展升级成为苏中融合发展的重要发展思路。

一、苏中“崛起”成为江苏经济承南向北的战略中枢

      2013年 6月2日至3日，江苏省委、省政府召开了苏中发展工作会议，明确了苏中新一轮发展的目标任务。6月16日，省委办公厅印发了《中共江苏省委 江苏省人民政府关于推进苏中融合发展、特色发展提高整体发展水平的意见》(苏发〔2013〕8号)和《省委办公厅 省政府办公厅关于印发<沿江地区转型发展五年推进计划(2013-2017)>的通知》(苏办发〔2013〕16号)。

      苏中“三城”有了明确的定位：南通在陆海统筹发展上取得重要突破，加快建设长三角北翼经济中心；扬州在跨江融合发展上取得重要突破，加快建设古代文化与现代文明交相辉映的名城；泰州在产业转型升级带动经济社会发展转型升级上取得重要突破，加快建设现代特色产业名城。

      苏中地处沿江经济北岸，12米深水航道疏浚后，不仅南通，苏中的沿江地带都可以称得上通江达海，加之江阴、润扬、苏通、崇启等长江大桥的修建，苏中的经济地理区位实现了质的飞跃，而扬州、南通和泰州，又都是历史文化积淀深厚的名城，颇具发展潜力。

      而随着江苏省《苏南现代化建设示范区规划》的获批，长江北岸的苏中无疑会成为承接上海、苏南产业转移的核心地带。江苏希望通过苏中的崛起，将苏南的能量再辐射到苏北，从而实现整个江苏经济的升级发展。

      实际上，得益于沿海战略，苏北沿海城市近年来发展迅猛，增速超过了苏中，但是，投资的迅猛增长之后更需要的是内生可持续增长能力的形成、优化和提升。东滩顾问认为，苏中并非仅是担负苏南辐射向苏北的接力，而是要在融合发展中发挥自身的底蕴，创新发展，同时为苏北沿海发展的旺火“釜底加薪”。

二、“名园”渡江奏响苏中“融合发展”的主旋律

      不论是上海还是苏州，园区经济都占据了工业生产总值的半壁江山之多，在前15年里，上海市北高新开发区、漕河泾开发区、张江高新、金桥经济技术开发区都取得了骄人的业绩，成绩斐然、声名远扬，苏州工业园更是中新国际合作、一枝独秀。其他地方政府和开发区莫不纷纷登门拜访，考察学习，并谋求合作共建的机会。东滩顾问组织的考察培训中，这些长三角“名园”总是被钦定的对象。

       以园区经济为主的工业经济组织形式，深刻地影响了产业转移的特征，产业转移的主流不再是单点的企业的转移，而是以园区为考虑基点的传递，产业的转移不仅是企业的转移，而且是产业链的拆分和重组，是园区品牌、管理、经验、招商引资资源的输出和升级。

      产业转移可能背后的原因是自主扩张、而也可能是被分流，这两种推动力都有，中关村的扩张是比较典型的自我扩张，在长三角名园北上之时，中关村也已南下，与无锡共建园区。而张江药谷前些年大量的企业外流到苏州、乃至泰州，是一种被动的分流，当然也是商务成本高企，新药创新研发风险较大这些客观因素决定的，昔日的“名园”自身的产业结构在不断的升级，如果在升级浪潮中不能进行积累和创新，那么“名园”自身的发展也会比较尴尬。东滩顾问最近组织遂宁经开区领导与金桥园区管委会领导交流，金桥园区管委会领导也直言他们的担忧，认为08年后，转入的产业资源尚不及转出的产业资源。因为“名园”已经碰触到了外向型经济承接世界产业转移的限高，这样的窘境也很正常。

       所以，园区共建承接产业转移的情况变得较为复杂，但是不但是在江苏，在中国内地的皖江、川陕也都在殷切期望承接产业转移，但局面比较混乱，这样一种转移的经济效率倒确实需要看的见的手统筹规划。

      相对于内地的产业转移承接，苏中三城的园区共建应该讲还是可圈可点的。

     （一）泰州

      其实泰州早已走在了前列，甚至于省政府如此重视园区共建和融合发展，江阴-靖江跨江共建产业园的成功也是重要的因素。得益于2003年的沿江战略，作为全省联动开发的先导区和示范区，江阴-靖江园区在苏南、苏中的联动开发上发挥了先行先试的作用，其管理机制后来被苏中多个合作园区效仿、改进和升级。

       联动开发初期，投资、管理以江阴为主，土地、劳动力和环境配套由靖江负责。江阴市政府是园区开发投入的牵头人，其在园区设立的管委会充分行使管理职责。通过“多头进入、一头管理”的联动开发管理体制，园区工商、国税、地税、规划、建设、环保等经济管理部门全部纳入管委会统一考核管理。靖江市政府则全力配合园区开发的征地、拆迁、社会事务管理工作，以确保项目加快建设。

       靖江和江阴的合作，产生了“1+1”远远大于“2”的化学反应。10年间，江阴向江阴-靖江工业园区转移投资超过100亿元，园区经济总量扩大10倍，形成了以船舶、冶金、机电、物流、商贸为主导产业的临江产业集聚区。2012年，园区实现地区生产总值达到115亿元，占江阴全市4.5%、占靖江全市19%。东滩顾问很推崇江阴经济发展的主导思想，那就是自力更生，而不像昆山、苏州那样大力发展外向型经济，同样，江阴-靖江产业园也是一种成功的自我实现。

       泰州的中国医药产业园骨子里的精髓和江阴-靖江园区如出一辙，审时度势、占位高远，内生式成长。中国医药城近年来吸收了很多从张江药谷分流的企业和人才。似乎有意接替张江成为“中国药谷”。而张江药谷面临着转型升级的剧痛，当然，是挑战也是机会。

（二）南通

南通的地理位置是苏中三城中得天独厚，离上海最近，苏通大桥、崇启大桥，通江达海，是江苏省三大战略的交汇点，而南通的园区共建无疑最引人注目的。融入苏南接轨上海 南通已跨江合作共建园区12个。

其中最值得关注的，是市北和苏州工业园两大名“园”的跨江扩张。

市北高新（南通）科技城的选址，延续了在上海的特质。靠近城市中心，对内对外交通便利，未开发前的地价较低。规划中5.24平方公里，其中35%居住、15%商业，产业用地占50%。按照科技、微碳、乐居、商务的理念，把南通“近代第一城”的历史文化与产业招商相结合，一个“升级版”的市北园区正在长江北岸逐步绽放。项目所在地距长江岸线3公里，距城区5.5公里，距规划中的沪通铁路南通站不到1公里。等到沪通铁路开通，从这里到上海安亭仅需38分钟。

其产业定位和母体有一定的落差。科技城的产业定位聚焦三大方向：亚太船舶电子科技港，主要依托南通船舶制造业雄厚的产业基础和配套需求，结合市北园区在电子信息技术方面的产业积淀；信息技术服务业产业基地，主要依托市北园区建设上海市云计算产业基地的品牌优势，在南通建设高端数据中心，将市北园区云计算产业辐射到南通，以信息化带动工业化，实现两化融合发展；新能源产业基地，主要依托市北园区内的新能源企业总部，延伸产业链。

南通舍得把这块地整体打包给市北高新集团主导开发，主要在于看中了市北高新集团的核心优势——品牌、管理以及十数年的产业积淀。

而大名鼎鼎的苏州工业园在南通兴建的苏通科技园，规模要更大。苏通科技产业园位于苏通大桥北翼，是江苏沿江、沿海发展的交汇点，地处沪、苏、通“小金三角”的中心点，距上海、苏州一小时以内车程，是南通接轨上海、融入苏南的桥头堡。苏通科技产业园2009年正式启动。规划面积50平方公里，一期开发面积为9.5平方公里。而当年苏州工业园区面积为80平方公里，首次开发8平方公里，并由2平方公里起步。

50平方公里里头还有十几个平方公里是工业区，但是因为挂了“苏”字，概念就完全不同了，那将是一座花园新城。“先规划后建设、先地下后地上、先环境后项目”这句苏州工业园经验总结的经典名言无疑也会在这里重现。在开发时序方面：分三期开发：一期9.5平方公里，三年左右时间基本到位；二期20平方公里，再用三年时间基本建成；其余的三期用3—4年，把园区建设一座融生产、生活、商贸、居住于一体的高科技、生态型、国际化、综合性的现代化滨江新城。

在产业基础方面：苏通科技产业园规划与发展定位一方面是基于经济发展的更高需求，另一方面也结合了园区周边的产业状况。苏通科技产业园不是一个孤立的园区，园区西北侧的国家级南通经济技术开发区，经20多年的发展，已拥有雄厚的产业基础；园区北侧、东侧的通州、海门，在县域经济综合实力排名中均为前50强。日本在华最大的投资项目王子制纸，中国最大的港口机械生产商振华港机，美国通用电器、美国嘉吉、日本东丽、台湾南亚塑胶等大型项目在园区周边布点落户。周边的产业基础为园区的产业集群和城市现代化的发展奠定了基础。

园区享有省政府给予的多项支持政策措施，包括：享有省直辖市项目管理权限、财税扶持、用地政策、金融扶持、对高新技术项目、服务外包项目和人才培训等方面的扶持。同时，园区建有充分授权的“一站式”服务中心，为投资企业开辟“绿色通道”，提供快捷服务；实行行政事业零收费制度，重大项目实行全过程跟进服务；还将与上海之间采用跨关区属地申报，口岸验放的快速通关模式，实现园区与上海港的无缝对接，这些都是吸引企业落户的关键因素。

作为全中国第一个引进云计算、物联网的低碳智能科技园，苏通科技产业园重点发展精密机电、电子信息等新兴产业，着力打造研发园、总部园、创意园、智慧园、休闲度假园等功能载体，积极推进高端现代服务业和战略性新兴产业“双轮驱动”的发展格。

不论是市北（南通）还是苏通，的的确确都有十多年的宝贵经验和资源，对南通园区经济的优化升级是有作用的，但若论及市北和苏州工业园自身的扩张升级，作用不是很大。远不及中关村在亦庄的作为。苏州工业园更倾力于打造自己的金鸡湖商贸区和独墅湖纳米、文创产业，而市北（南通）园区的扩张，更具有一种地产思维。

      （三）扬州

       相对于泰州和南通而言，名城扬州的园区共建则要困难一些。虽然扬州围绕跨江融合发展综合改革试点，市发改委正积极推动四县（市、区）与苏南先进园区合作共建，其中：高邮与苏州浒墅关经济开发区、宝应与无锡高新区、江都与常熟经济技术开发区、仪征与苏州吴中经济开发区或江阴高新技术产业开发区形成合作共建和项目转移。

       虽然扬州竭力促成，但共建方的行动却较为迟缓，园区共建尚未形成明细的路径。

三、特色发展之妙当存乎一心

东滩顾问很欣赏市北高新的机智和灵动的转型升级，当然，这也是大势使然，也佩服苏州工业园自身功能产业链的选择和打造的前瞻性，更尊重江阴-靖江园区骨子里的自力更生的英气和中国医药城的豪气。

这些都是苏中在园区共建中需要认真揣摩的东西，结合地缘优势，特色发展，才是苏中崛起的长久之计。

园区共建的优势在于整合区域经济资源，实现各区位的优势互补，就内涵而言属于外生式增长，就速度而言是非常极具吸引力的，但就目前的状况来看，鉴于行政利益考虑，名园不会把核心产业链的关键链条置于苏中，仅仅依靠承接转移的崛起高度是非常有限的。

东滩顾问根据多个园区共建研究，总结出园区共建模型，从缓建、人员派驻、品牌输出、管理输出、规划输出、招商引资代理、股权合作共建，这七大基点也可组合变化，形成次生的共建模式，可以帮助寄热望于园区共建的地方政府作出更好的选择，有效整合自身资源、由浅入深的与目前合作园区展开对接，恰到好处的展示自己，获取资源。

《中共江苏省委、江苏省人民政府关于推进苏中融合发展、特色发展提高整体发展水平的意见》(苏发〔2013〕8号)文件名称是寓意深刻的，如果说融合发展是短期内苏中发展速度的保证，那么，特色发展则是苏中长期崛起的必然选择，应用之妙，存乎一心